新疆公证员协会发展纪略

          作者:徐 江
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          时间:2010-08-17
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          ——新疆公证员协会发展纪略jjj新疆文学网

                  新疆公证员协会成立于1993年,成立之初没有机构编制,与公证管理处两块牌子一套班子。1996年司法机构改革,正式将公证员协会的机构编制单列出来,核定为全额拨款的事业单位。新疆公证员协会从2002年开始正式以行业自律组织独立开展工作。在司法厅的关心、支持和领导下,协会与公证管理部门积极协作共同努力,开局之年取得了较好的工作成绩,打开了协会工作的局面。jjj新疆文学网
              为适应公证体制改革的要求,新疆公证员协会与公证管理部门分离,实现了人、财、物的独立,这在全国公证行业管理体系的改革中是比较早的。在没有经验可以借鉴的情况下如何搞好协会工作,如何建立行政管理与行业管理相互沟通、相互补充、相互促进的协调机制,真正实现“两结合”的公证管理体制,是司法行政机关和公证员协会共同面临的首要问题。司法厅党委解放思想,积极探索,对“两结合”管理体制的改革有一个十分明确的指导思想,在稳步推进公证处体制改革的同时,积极探索公证管理体制的改革,公证管理体制的改革和公证处的体制改革相适应,保证公证工作改革整体的稳步发展。首先,在协会组织机构建立时将协会作为一个重要的工作部门来对待,给予了足够的重视,协会的所有工作人员与厅机关各处室的工作人员同时进行竞争上岗,保证了协会进人的质量。目前新疆公证员协会编制5人,到编3人。由于司法厅党委在进人上把住了关口,使协会的占编工作人员都有较好的思想和业务素质,保证了协会工作的开展。其次,明确公证管理处和公证员协会在工作职能上的分工,建立行政管理部门和行业协会在共同的管理工作中的合作、协调、沟通的工作制度,为协会工作的开展建立良好的工作机制。协会成立之初,司法厅主管公证工作的厅领导亲自主持公证管理处和公证员协会,根据《改革方案》和《公证员协会章程》的要求和规定,从实际出发,对工作职能进行合理划分,对各自独立行使的职能和相互协作的职能进行合理划分,经司法厅批准后以厅发文件予以确定。正是有了这样的基础保证,公证员协会独立一年多来与公证管理处初步形成了相互沟通、协作的良好机制。建立了公管处和公证员协会联系会议制度,根据各自需要不定期地召开联席会议,互通双方工作情况并研究公证行业存在的问题及时制定解决的办法。对公管处和公协起草的文件、规定都保证在相互征求意见后再下,如公管处制定的《关于纠正公证行业不规范执业行为的通知》、《自治区司法厅关于司法行政机关任命公证处主任及任职资格的通知》等规范性文件和公证员注册等重要工作的通知都征求协会的意见。在对全区公证行业的工作检查评比时都是双方共同进行,但对公协应独立完成的工作,公管处充分尊重其独立性不随意插手。同时公证员协会也主动摆正与公证管理部门的关系,自觉接受司法行政机关的领导和监督,重大工作及时向公管处通报,从而使协会的各项工作建立在一个良好的发展基础上,独立工作的第一年就初步打开了局面。第三,加强协会建设,提高协会工作质量和效率。2002年是协会独立工作的第一年,将这一年定为基础年,全力做好公证员协会的基础性工作。从建立基本工作制度入手,建立了协会各项工作制度,将各项工作定在一个规范性的起点上。jjj新疆文学网
            面对不断发展完善的市场经济和公证体制改革的深入,公证机构要以独立的事业法人适应市场经济的需要,并保证旺盛的生命力和不可置疑的公信力,高尚的职业道德、严明的执业纪律是基石,高水准的业务能力是保证,因此职业道德、执业纪律教育和业务培训是协会的工作重点。在对全部公证员业务工作状况调查分析的基础上,分别不同情况进行有针对性的业务培训,力求实效。针对近几年新增的公证员缺乏基本公证业务知识的实际情况,组织有丰富办证经验的资深公证员分业务种类进行备课,并对备课内容进行多次的集体研究,然后开展培训工作。少数民族公证员占公证员总数的20%,长期以来由于资金、师资和教材等方面的原因,他们的业务培训一直没有很好的解决,协会专门对此进行研究,选派少数民族高级公证员和聘请法律院校教师,并拨出资金,对全疆90%的少数民族公证员进行了一次较为全面的业务培训。jjj新疆文学网
           长期以来公证理论研究一直是新疆公证行业的薄弱点,协会独立工作后将理论研究工作摆到一个重要的工作内容上,集中较多的力量开展这方面的工作。协会以公证业务工作委员会为主要工作机构,根据公证业务工作确定研究专题开展理论研究工作。2002年民事公证业务委员会以根据保全公证为题展开理论研讨并召开了专题研讨会,通过研讨激发了公证员进行公证理论研究的兴趣和热情,也使新疆的公证理论研究工作有了一个良好的开端。

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