铁路、公安转制工作启动 检察院、法院尚无时间表

          作者:陈欢
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          时间:2011-01-28
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          长期以来备受外界诟病的铁路公检法体制,即将启动改革破冰之旅。
          国家公务员局官方网站发布消息称,国家公务员局、铁道部近日在北京联合召开会议,对铁路公安民警公务员过渡工作进行部署,并通报了实施方案。
          从上海市铁路公安系统了解到,铁路公安转制工作已经启动,正在组织铁路公安干警进行培训,以准备的转制公务员考试。
          但记者从最高人民检察院和最高人民法院获悉,铁路检察院和铁路法院转制目前尚无明确方案和时间表。
          这意味着,从2003年铁路主辅分离改革时确立的剥离铁路公检法的指导方针起,在经历了6年的利益博弈和制度设计后,即将破冰。而此举将有望带动民航、林业等其他有司法执法权的企业一并改革,从而彻底理顺我国的司法执法体制。
          企业办司法:
          管辖权争议诸多之弊
          铁路办司法,产生于上世纪50年代建国初期。据有关人士介绍,铁路系统设立公检法等机关,是我国在建国初考虑到铁路是国家大动脉、运输的跨区域性、社会治安的不稳定等因素,模仿苏联建制而设置的。
          铁路公检法目前均为企业身份。事实上,长期以来像铁路一样拥有自己的公检法系统的企业并不止铁路一家,包括铁路在内的交通、民航、林业、石油、农垦、矿山等部门均拥有自己的法律机关。
          这其中,拥有完整公安、检察院、法院建制的仅有铁路、林业和农垦三家,其他如民航部门仅拥有民航公安,无相应的民航检察院和法院。
          然而,随着我国法治建设的完善,企业办司法的弊端却越来越显现。华东政法学院于以升副教授认为,企业办司法破坏了国家司法、执法机关的统一性,是一种畸形的现象。
          这其中,最突出的问题体现在管辖权的争议上。按照我国法律的规定,铁路公检法的管辖范围是铁路沿线的车、站及沿线发生的案件,并同时对铁路的工厂、企业、专属的铁路居民生活区、铁路院校等发生的刑事、民事和经济纠纷有权管辖。
          然而,随着铁路运输企业全面参与市场,铁路内部的经济实体与外部市场主体的经济交往日益频繁,加上铁道部原所属的铁路系统的工程局、处、物资单位更多地参与地方经济建设,随之而来的纠纷到底归属铁路法院管辖还是地方法院管辖,不断产生纠纷。
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